海南省科技廳關于“在重點園區開展擴大外國人才范圍和設立辦理來華工作許可服務窗口試點”和“海南省外國人工作許可‘否決權復核’規定”的說明新聞發布會

(2019年12月10日)

蘇才放：

各位新聞界的朋友，大家上午好!歡迎各位參加今天的新聞發布會。

今年是我省貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神和《加快海南科技創新開放發展的實施方案》等重要文件精神的“政策落實年”。根據省委、省政府有關體制機制創新的要求，我廳結合自身工作職能，在外國人來華工作許可管理服務方面進行創新優化。一是從今年八月下旬開始，在海南生態軟件園等重點園區開展擴大外國人才范圍和設立辦理來華工作許可服務窗口試點;二是近期開始對外國人來華工作審批工作施行“外國人工作許可‘否決權復核’”的做法。為強化宣傳引導，營造良好氛圍，共同做好今年的創新工作，今天我們在這里召開新聞發布會，就開展擴大外國人才范圍、設立辦理來華工作許可服務窗口試點和外國人工作許可審批“否決權復核”進行解讀和說明。

下面，有請我們省科技廳副廳長朱東海向大家通報有關情況，并回答記者朋友們的問題。

朱東海：

尊敬的媒體朋友們、女士們、先生們，大家上午好!今天我要發布的是兩個方面的內容，一是我省要進一步擴大外國人才范圍和力度，并設立外國人來華工作許可服務窗口試點;二是根據需要推出審批制度，這個制度叫“海南省外國人工作許可‘否決權復核’規定”。

下面我將這兩方面的內容給媒體朋友們分別作介紹，首先是擴大外國人才范圍和力度并設立外國人來華工作許可服務窗口試點的背景，大家知道自習近平總書記“4·13”重要講話以來，在科技部引智司的指導和幫助下，我廳繼續深化外國人來華工作許可“放管服”改革，推動機制體制創新，為企業招聘外國員工、為外國人來瓊工作提供了較大的便利。目前，海南正按照“4·13”重要講話和中央12號文件精神、中國(海南)自由貿易試驗區總體方案要求，加速建設全島自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港，積極擴大對外開放，以博鰲樂城國際醫療旅游先行區、海南生態軟件園、復興城產業園、崖州灣科技城等一批重點產業園區為主要抓手，推動醫療旅游、互聯網等產業的大力發展。

為推動外國人來華工作管理工作機制體制創新，響應國家賦予海南先行先試特權，我廳于今年上半年赴博鰲樂城醫療旅游先行區、海南生態軟件園等重點園區調研外國人才引進工作面臨的困難、問題和有關建議。據園區有關負責人介紹，隨著自由貿易區(港)建設的加速推進，國際化合作的不斷深入，諸多國外優質企業已在園區積極布局，未來一到兩年外國人才來瓊進入園區工作的數量將成倍增長，如生態軟件園目前注冊外資企業80家，吸引外國人才20余位，未來將引入2000余名外國人才，成為海南外國人才聚集地，但就目前在引進外國人才方面普遍面臨“外國人才進的來留不住”的情況，其主要原因是：

1.這兩大園區的產業布局，其對外國人才需求重點集中在具有一定專業特長的外國專業人才(B類)，無法享受國家現行的R字(人才)簽證政策。目前通過59國免簽政策、商務簽證等非工作簽證入境海南的外籍人員，即使在瓊成功申請到外國人工作許可證(非A類)，仍須出境申請并取得工作簽證入境方可辦理居留許可，極大地增加了人才和企業成本。

2.來華工作許可辦理手續、材料繁雜，且園區與目前獲得授權的外國人來華工作許可辦理窗口距離較遠，對接不暢通，導致多名園區外國人才工作許可辦理緩慢。

為進一步推動國際人才改革試點工作，提升外國人才服務保障水平，賦予產業園區外國人才認定自主權，調動園區引進各類符合自貿區(港)建設需要的外國人才的積極性，我廳在園區開展試點工作。

試點的主要內容有兩點：

1.允許我省擴大外國人才(A類)范圍。結合海南自由貿易區(港)建設需要，由重點產業園區根據未來1～2年對外國人才需求，在國家外國人才分類標準的基礎上，自主研提擴大外國人才(A類)范圍，制定符合市場評價導向的人才分類標準，向海南省科技廳報備后實施。

2.下放外國人來華工作許可預審審批權限。以各重點園區的政務服務中心為依托，由園區管理方聘雇有關工作人員，經海南省科技廳培訓認定后上崗，可承擔本園區外國人來華工作許可預審審批職能。

我下面要給大家發布的另一個內容是，出臺“海南省外國人工作許可‘否決權復核’規定”，因為省委、省政府高度重視外國人才的引進工作，要求加大開放力度，引進更多外國人來海南工作。為進一步規范來海南工作外國人的服務和管理，切實維護外國人及其聘用單位的合法權益，不斷優化本省人才環境，提升服務質量，彰顯海南聚四方之才、大力引進外國人才的決心，科技廳主要領導創造性地提出“否決權復核”的審批工作管理方式。此舉優化外國人來海南工作許可審批制度，強化各審批環節工作人員的擔當意識和服務意識，防止許可審批工作的咨詢、受理等環節隨意解釋政策、隨意勸退申報、隨意不受理，隨意退件、否決權濫用的情形。

主要做法如下：

1.實行窗口零否決工作機制。《海南省外國人工作許可審批“否決權復核”規定》適用于外國人來華工作許可的申請和辦理，審批對象為聘用外國人的單位和外國人。“否決權復核”規定在外國人工作許可審批流程的各個環節中，應慎重使用否決權，出現擬拒絕聘用單位提交許可申請、對已提交的申請擬退件或不予許可等情況的，必須逐級上報，由上一級審批負責人審定。

2.加強監督管理。加強內部監督，各層級工作人員依法依規審批，并接受監督。建立聘用單位和外國人誠信檔案，將惡意申報、虛假申報的失信聘用單位和外國人列入工作許可“黑名單”。

有了制度保障就能掃除外國人來華工作的障礙和困難，我們特別希望這樣的舉措能客服各種困難，能引進人才，讓他們了解我們辦事的程序和要求，保證有意愿來海南工作的人不錯失任何機會。各位記者朋友，我們在園區的試點和外國人工作許可審批“否決權復核”規定工作離不開大家的關注與支持，離不開新聞媒體的廣泛宣傳，希望大家多多關注和報道，擴大境內外的影響力。

新聞發布會就主要發布這兩部分的內容，謝謝大家!

王昌瑜副局長：感謝朱東海副廳長的介紹!接下來，歡迎記者朋友就各自感興趣的問題進行提問。提問前請先舉手示意，應邀提問時請自報身份。現場提問現在開始。

記者問答：

海南電視臺記者：“否決權復核”規定通過壓縮自由裁量的空間，給予外國人更多的便利。擴大外國高端人才(A類人才)范圍，我省重點園區是否有這樣的需求，該項措施主要解決了哪些問題?

朱東海：謝謝您的問題!園區各種各樣的發展方向，同時也會出現新興產業，比如區塊鏈技術。原來對外國高端人才的分類標準會出現無法滿足重點園區對外國人才的需求。通過擴大外國高端人才范圍，允許園區根據國家和海南省人才分類標準，結合實際制定符合自身需求的外國人才分類標準，享受外國人才簽證(R字簽證)便利外國人來園工作生活。

海南日報記者：請簡要介紹“否決權復核”規定是否屬全國首創?實施情況及監督管理。

朱東海：我注意到全國其它地方存在“窗口零否決”做法，與我們的“否決權復核”有部分重合。關于實施情況，否決權復核已經開始實施。“否決權復核”規定在外國人工作許可申請的咨詢、受理、審批的各個環節，應慎重使用否決權，出現擬拒絕聘用單位提交許可申請、對已提交的申請擬退件或不予許可等情況的，必須逐級上報，由上一級審批負責人審定。“否決權復核”加強了內部監督管理，使各層級工作人員依法依規審批，提高了審批效率和服務質量。關于管理監督問題，省科技廳內部有非常嚴格的內控機制。同時，我們也歡迎各位媒體記者和社會大眾對我們的工作進行監督。

中央廣播電視央廣記者：下放預審審批權限是從8月30日開始實行的，從幾個月的時間來看，有何效果?

朱東海：向四個園區下放預審審批權限的決定是8月30日書面下達的，就目前情況來看，就只有海南生態軟件園已經開始實施，該園區外國人工作許可審批數量還是較多的，其他三個園區的預審審批窗口設置工作都在推動中，包括前期準備、人員培訓等。截止到今天為止，三亞崖州灣科技城、博鰲樂城國際醫療旅游先行區和海口福星城這三個園區的預審窗口還未正式對外開設，但是這三個園區所在市縣的審批窗口都在正常運轉。

現在給大家通報一下我省外國人工作許可審批情況，昨天(12月9日)省級審批窗口接到咨詢數量為13件，海口市外專局10件，三亞市外專局8件，儋州市外專局0件，省級正式受理4件(境內申請許可1件，注銷許可3件)，海口市1件，三亞市1件，一共6件。截止至12月9日，全省外國人工作許可有效證件共1592件，其中A類64件，B類1039件，C類489件。數量不大，需要加大吸引力度。根據劉賜貴書記的指示精神，來海南工作、居住等的外國人口應占到全海南總人口的10%以上，我們的工作任重道遠，希望各位媒體朋友多多幫我們宣傳，提升知名度，希望能讓四方之士齊聚海南，共建海南自由貿易港。至于下放預審窗口的效果，大家從剛剛的數量來看，可以看出我們全省審批的數量不大，所以我們的工作思路是筑巢引鳳，希望能提高服務質量，改善營商環境，讓企業和外國人來辦事，能有如沐春風的感覺，希望我們的政策能吸引更多的外國人來海南工作，也歡迎廣大人民群眾對我們多提寶貴工作意見。其實我們也發現外國人工作職能部門之間的協調合作也存在一些問題，有一部分可以通過以上措施可以得到解決，但是一部分還未暴露，所以我們需要你們，特別是媒體朋友們的監督和建議。我們始終保持謙卑、努力的態度做好外國人工作許可審批工作。

三亞崖州灣管理區工作人員：我們崖州灣科技城對外國人工作許可審批工作也是充滿期待，想請問一下下一步工作會如何開展，會對業務人員進行培訓嗎?還有就是各園區只是單純的執行省里的政策，還是按照“一園一策”思路對外國人工作許可管理進行創新?

朱東海：我們今天除了邀請媒體朋友，還邀請了我們市縣外國人主管部門和園區業務工作人員參加了今天的發布會，你提的問題很好，下一步我們肯定要安排培訓，事實上我們已經是這么做了，生態軟件園業務人員已培訓結束并上崗審批，其他的園區培訓不僅要接受省級培訓，還有所在市縣的業務培訓。

第二個問題，國家和省里針對外國人工作許可都有有關政策，但是你們可以根據你們的需求制定有關標準報送市局和省廳，崖州灣科技城未來是海南*重要的產業平臺之一，需要精心打造，對外開放的程度高，希望可以多吸引外國人來工作。

來源:海南省政府網

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