海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案的通知

瓊府辦函〔2020〕207號

三亞市人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

《中國（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2020年7月31日

中國（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案

為貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》、《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2020〕47號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）精神，全面推進中國（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱三亞綜試區(qū)）建設(shè)，支撐海南自由貿(mào)易港的建設(shè)發(fā)展，制定本方案。

—、總體思路

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和《中共中央　國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)〔2018〕12號）精神，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，牢固樹立新發(fā)展理念，以深化改革、擴大開放為動力，以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展為著力點，逐步形成一套適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則標準，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)體系，探索跨境電子商務(wù)發(fā)展的三亞模式，為加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港提供可借鑒的制度和經(jīng)驗。

（二）基本原則。

1．堅持貿(mào)易自由化便利化原則。

發(fā)揮自由貿(mào)易港建設(shè)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，按照全方位開放的要求，以國際貿(mào)易、跨境電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易為重點，堅持WTO（世界貿(mào)易組織）制定的貿(mào)易自由化便利化原則，對標WTO/TBT－SPS（世界貿(mào)易組織/技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定－實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定）規(guī)則和UN/CEFACT（聯(lián)合國/貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心）貿(mào)易便利化建議書等公約、法規(guī)、標準，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

2．堅持創(chuàng)新發(fā)展和有序規(guī)范原則。

推動跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，為三亞綜試區(qū)各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。加強風險防控，確保國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、進出口商品質(zhì)量安全，有效防范各類風險。

3．堅持協(xié)同共享原則。

通過跨境電子商務(wù)信息共享，加強部門間協(xié)同、協(xié)作和相關(guān)政策銜接，推動監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下、政府與市場的有機融合。通過綜合改革、集成創(chuàng)新，推動“關(guān)”“稅”“匯”“商”“物”“融”一體化發(fā)展，形成適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系。注重跨境電子商務(wù)與服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國際投資合作協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷夯實貨物貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴大服務(wù)貿(mào)易空間，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易突破性發(fā)展。

4．堅持市場主體原則。

充分發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造性和能動性，強化市場在資源配置中的決定性作用。強化政府在制度創(chuàng)新、政策制定、營商環(huán)境、公共服務(wù)、行業(yè)引導方面的作用。

（三）發(fā)展定位。

充分發(fā)揮制度創(chuàng)新、先行先試的政策優(yōu)勢，按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)打造標桿的要求，將三亞綜試區(qū)打造成為全球供應鏈采購中心、現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展引擎和跨境電子商務(wù)服務(wù)中心。

全球供應鏈采購中心。通過三亞綜試區(qū)建設(shè)，發(fā)揮自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，推進跨境采購向全球采購發(fā)展，鋪就“買全球、賣全球”跨境電子商務(wù)通道，建立完善的供應鏈服務(wù)體系，打造國際旅游消費中心和跨境貿(mào)易倉儲中心。

現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展引擎。通過三亞綜試區(qū)建設(shè)，充分運用　“互聯(lián)網(wǎng)＋跨境貿(mào)易”的思維，大力推進跨境貿(mào)易方式和政府管理創(chuàng)新，推動跨境電子商務(wù)與深海科技、南繁科技、熱帶農(nóng)業(yè)等深度融合發(fā)展。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，彰顯三亞市后發(fā)優(yōu)勢。

跨境電子商務(wù)服務(wù)中心。通過三亞綜試區(qū)建設(shè)，充分結(jié)合海南自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢和三亞市的區(qū)位優(yōu)勢，打造面向東南亞、南亞和非洲等海上絲綢之路沿線國家的跨境電子商務(wù)服務(wù)中心和區(qū)域總部基地，吸引跨境數(shù)字化國際營銷、物流、倉儲、電商運營培訓、直播等優(yōu)質(zhì)服務(wù)商入駐，吸引更多外國客戶來三亞市實地看貨體驗，形成完善的看貨、展示、交易、交付等方面服務(wù)的跨境電子商務(wù)生態(tài)圈與產(chǎn)業(yè)鏈，同時促進三亞市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

（四）目標定位。

1．總體目標。爭取用3至5年時間，基本建立一套與自由貿(mào)易港接軌的跨境電商制度體系；建成布局合理、制度完善、便利高效的跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成以“三亞跨境電子商務(wù)服務(wù)中心＋保稅物流中心＋海棠灣免稅購物中心＋N網(wǎng)點”為紐帶的跨境電子商務(wù)發(fā)展的設(shè)施體系；基本建成以現(xiàn)代信息技術(shù)和先進設(shè)備為支撐，涵蓋電子商務(wù)綜合服務(wù)、海關(guān)監(jiān)管、跨境物流、智慧供應鏈、交易支付、信用風險管理的生態(tài)服務(wù)圈；基本建立以全球供應鏈管理為重點，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展的跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈體系；基本建成跨境電子商務(wù)便利化、標準化和協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體系，成為全球電子商務(wù)投資合作便利、營商環(huán)境排在世界前列的國家物流樞紐。

2．量化目標。力爭到2022年，跨境電子商務(wù)年交易額達到50億元。到2025年，跨境電子商務(wù)年交易額達到100億元，培育15家跨境電子商務(wù)重點企業(yè)、1個國家跨境電子商務(wù)示范基地、1個離境（島）購物載體、5個離境（島）購物中心，總體發(fā)展水平位于國內(nèi)前列。

二、總體布局

依據(jù)《三亞市總體規(guī)劃（空間類2015－2030年）》、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈的重點城市發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求，合理布局協(xié)同推進，打造“一區(qū)、兩園、兩中心、大通道”的產(chǎn)業(yè)布局。

（一）一區(qū)。

以三亞南山港為依托，申請設(shè)立“三亞崖州灣科技城綜合保稅區(qū)”，開展“保稅電商”1210（保稅備貨）業(yè)務(wù)，建立支撐跨境電子商務(wù)和免稅品倉儲、配送的保稅物流體系。除具備保稅物流中心的功能外，大力拓展保稅維修、保稅研發(fā)、保稅展示交易、特殊商品加工制造等功能。以深海和南繁科研設(shè)備的保稅研發(fā)和維修業(yè)務(wù)為核心，先行先試，拓展服務(wù)空間，積極對接博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)和文昌國際航天城，開展醫(yī)療科研設(shè)備和航天設(shè)備的保稅研發(fā)和維修業(yè)務(wù)。

（二）兩園。

1．三亞崖州灣科技城產(chǎn)業(yè)園。在三亞崖州灣科技城設(shè)立重點面向東南亞、南亞和非洲等海上絲綢之路沿線國家的跨境電子商務(wù)展示展銷中心、服務(wù)中心和區(qū)域總部基地。鼓勵采購、第三方平臺、代運營、創(chuàng)意、攝影、推廣、培訓、郵政快遞等相關(guān)專業(yè)配套服務(wù)發(fā)展，形成集孵化、研發(fā)、運營、客服、設(shè)計于一體的綜合服務(wù)載體。

2．三亞跨境物流產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮三亞跨境物流產(chǎn)業(yè)園的跨境電子商務(wù)物流優(yōu)勢，重點打造跨境電子商務(wù)國際物流供應鏈。建設(shè)集國際物流、倉儲、分撥、轉(zhuǎn)運、金融服務(wù)與創(chuàng)業(yè)孵化為一體的服務(wù)基地。

按照“成熟一個發(fā)展一個”的原則，支持有條件的地區(qū)建設(shè)各具特色的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成良性競爭、錯位發(fā)展的格局。

（三）兩中心。

1．三亞保稅物流中心（B型）。依托空港建設(shè)三亞保稅物流中心（B型），主要為跨境電子商務(wù)、國際貿(mào)易提供免稅、保稅商品倉儲和包括普通貨物、冷鏈物流、危險品物流（消費品）等多種形式的國際物流配送服務(wù)，打造空港型國家物流樞紐。

2．三亞海棠灣免稅購物中心。依托三亞海棠灣免稅購物中心線上和線下平臺，繼續(xù)擴大免稅購物品種范圍，提升全球采購能力，增強三亞市免稅購物國際市場競爭力，塑造三亞免稅購物品牌。在此基礎(chǔ)上，進一步拓展跨境電子商務(wù)新業(yè)務(wù)。

（四）大通道。

加快推進三亞新機場建設(shè)。利用三亞鳳凰國際機場的航空航線資源優(yōu)勢，打造國際航空樞紐。積極爭取三亞南山港申報國家對外開放口岸，完善進境指定口岸功能。依托西部陸海新通道國際航運樞紐的航線和長三角—海南（海口）全境火車貨運班列資源，構(gòu)建便捷高效的跨境電子商務(wù)通道和國際貿(mào)易大通道，支撐三亞跨境電子商務(wù)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）營造便利化跨境電子商務(wù)通關(guān)環(huán)境。

1．建設(shè)國家跨境電子商務(wù)倉儲基地。

加快跨境電子商務(wù)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所建設(shè)。研究制定跨境電子商務(wù)商品基本信息備案管理標準及管理辦法，推動跨境電子商務(wù)以及國際貿(mào)易大宗貿(mào)易進境備案制。加強跨境電子商務(wù)國際市場采購和國內(nèi)消費市場開拓。鼓勵跨境電子商務(wù)和國際貿(mào)易企業(yè)利用零關(guān)稅和保稅免稅政策，從事跨境電子商務(wù)備貨倉儲，開展B2B（企業(yè)－企業(yè)）、B2C（企業(yè)－消費者）、B2B2C（企業(yè)－企業(yè)－消費者）等跨境電子商務(wù)服務(wù)，促進“電子商務(wù)”9610（集貨報關(guān)）和“保稅電商”1210（保稅備貨）在海南自由貿(mào)易港的創(chuàng)新和延展，建設(shè)國際跨境電子商務(wù)區(qū)域倉儲基地。支持三亞綜試區(qū)與各省市跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)合作，實現(xiàn)設(shè)施、信息互聯(lián)互通，資源共享。

2．創(chuàng)新便捷高效海關(guān)監(jiān)管流程。

推進跨境電子商務(wù)通關(guān)全程無紙化管理，促進B2B合同、運單、支付憑證和發(fā)票電子化。支持開展跨境電子商務(wù)出口貨物存儲、通關(guān)及退換貨業(yè)務(wù)，鼓勵跨境電子商務(wù)零售進出境商品實施批量轉(zhuǎn)關(guān)操作，降低管理和運輸成本。對不涉證、不涉稅的出口商品，實行HS（商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度）商品編碼前四位統(tǒng)一歸類申報。探索對銷貿(mào)易監(jiān)管流程，簡化跨境電子商務(wù)進口流程，拓寬跨境貿(mào)易物流通道，支持跨境電子商務(wù)進口快件從三亞鳳凰國際機場、南山港進境，或從省內(nèi)其它海運口岸進境轉(zhuǎn)關(guān)至三亞海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所。實施事先備案、直接入?yún)^(qū)、事后監(jiān)管模式，優(yōu)化保稅備貨進境流程。利用科技手段，探索對生鮮類產(chǎn)品建立更為便利的進口檢驗檢疫措施，促進跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。積極推進生物醫(yī)藥、種質(zhì)跨境研發(fā)便利化，探索適應跨境研發(fā)的海關(guān)特殊監(jiān)管模式。在檢驗檢疫領(lǐng)域，探索進出境生物材料檢驗檢疫正面清單制度。

3．完善進境指定口岸服務(wù)功能。

加快推進進境整車、肉類、水果、藥品、冰鮮水產(chǎn)品等進境指定監(jiān)管場地建設(shè)。在風險可控前提下，對跨境電子商務(wù)食用水生動物、水果、魚肉類產(chǎn)品、植物、藥品等進口物品，實行檢驗檢測互認，簡化檢驗檢疫流程，提高口岸服務(wù)效率，提升跨境電子商務(wù)便利化水平。加強國際快件監(jiān)管中心建設(shè)，重點輻射東南亞、南亞、大洋洲等國家和地區(qū)。

（二）建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)共享平臺。

1．建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合基礎(chǔ)設(shè)施。

重點建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和三亞保稅物流中心（B型），發(fā)展和完善三亞海棠灣免稅購物中心以及三亞鳳凰島國際郵輪港、三亞鳳凰國際機場等海關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成布局合理、安全便捷、運行高效、資源聚集的跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制和運行機制，創(chuàng)新運營模式。按照跨境電子商務(wù)運作、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管和服務(wù)需求，建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)體系，為跨境電子商務(wù)和外貿(mào)企業(yè)提供主體設(shè)立登記、政策咨詢、事項辦理等一站式服務(wù)。探索保稅監(jiān)管場所和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入跨境電子商務(wù)通關(guān)與物流節(jié)點統(tǒng)一管理，推動跨境電子商務(wù)與進出口業(yè)務(wù)融合發(fā)展。鼓勵跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展跨境電子商務(wù)培訓、物流配送、金融結(jié)算和產(chǎn)業(yè)孵化等增值服務(wù)。加強與洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海口跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)聯(lián)動，促進省內(nèi)園區(qū)間設(shè)施聯(lián)通、資源共享、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，共同打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，促進跨境電子商務(wù)商流、信息流、資金流、物流等資源要素高度聚集。

2．建設(shè)跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺。

建設(shè)三亞綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺，依托電子口岸，按照“一點接入”原則，建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和認證體系，為在三亞綜試區(qū)開展業(yè)務(wù)的跨境電子商務(wù)交易企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、跨境支付企業(yè)、跨境物流企業(yè)等主體提供“關(guān)”“稅”“匯”“商”“物”“融”一站式服務(wù)。對接海關(guān)、商務(wù)、交通、稅務(wù)、外匯、市場監(jiān)管、居民身份核驗等部門的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)監(jiān)管部門間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，完善信息共享、智能物流、金融服務(wù)等服務(wù)功能，探索開展跨境電子商務(wù)全程在線數(shù)字化服務(wù)。

3．推進線上線下互動融合發(fā)展。

引導跨境電子商務(wù)和傳統(tǒng)批發(fā)、零售主體在跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開設(shè)線下展示店、體驗店以及完稅商品銷售店，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)營銷手段提供多樣化的零售服務(wù)。支持鼓勵第三方物流配送企業(yè)入住園區(qū)，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”配送服務(wù)。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃面積以內(nèi)、圍網(wǎng)以外綜合辦公區(qū)專用的展示場所，或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外其他經(jīng)允許的固定場所開展“線下展示＋線上交易”業(yè)務(wù)。鼓勵將電子合同、電子發(fā)票應用于跨境電子商務(wù)B2B出口環(huán)節(jié)，探索跨境電子商務(wù)更加便利的線上交易、支付和結(jié)算。積極引導全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在三亞綜試區(qū)內(nèi)全年展示。

（三）優(yōu)化跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)生態(tài)圈。

1．創(chuàng)新跨境金融服務(wù)體系。

鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)使用人民幣計價結(jié)算，支持銀行金融機構(gòu)與支付機構(gòu)開展跨境人民幣結(jié)算合作和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

積極推進三亞支付機構(gòu)跨境外匯支付，為跨境電子商務(wù)資金結(jié)算提供支持。培育本地支付機構(gòu)或者爭取境內(nèi)外支付機構(gòu)落地成立分支機構(gòu)，為跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)提供小額、快捷、便利的支付服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)、第三方電子商務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間開展規(guī)范合作，開展供應鏈金融服務(wù)。支持第三方支付機構(gòu)和銀行金融機構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。支持銀行金融機構(gòu)與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)和個人跨境交易提供人民幣結(jié)算服務(wù)。支持金融機構(gòu)為信用等級高的跨境電子商務(wù)交易主體提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險等金融服務(wù)。

2．實施跨境電子商務(wù)稅收優(yōu)惠政策。

對三亞綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合有關(guān)規(guī)定條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。對符合條件的三亞綜試區(qū)跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)，試行核定征收企業(yè)所得稅，采用應稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應稅所得率統(tǒng)一按照4％確定。簡化免稅憑證，提供更為高效的跨境電子商務(wù)出口免稅服務(wù)。

3．構(gòu)建智能物流服務(wù)體系。

（1）建設(shè)智能化物流運輸服務(wù)體系。

基于新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建設(shè)契合跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)特色的交通物流公共信息平臺，與國家交通運輸物流公共信息平臺銜接，與各大快遞公司實現(xiàn)系統(tǒng)對接，實時掌握物流運輸節(jié)點變化更新和快遞投遞狀態(tài)，拓展三亞跨境電子商務(wù)物流發(fā)展市場空間和服務(wù)空間。運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及北斗導航、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RFID（射頻識別）等技術(shù)，建設(shè)適應跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的智能物流信息系統(tǒng)和智能云倉儲管理信息系統(tǒng)，對接海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所的信息系統(tǒng)，銜接銷售B（企業(yè)）端、C（消費者）端和M（工廠）端，實現(xiàn)物流供應鏈物聯(lián)網(wǎng)。

（2）建立國際化物流服務(wù)規(guī)范體系。

對標國際運輸標準、規(guī)范、流程和編碼規(guī)則，研究制定與國際規(guī)則并軌的運輸管理制度體系，建立國際化、標準化、規(guī)范化的高質(zhì)量跨境電子商務(wù)物流服務(wù)體系。增開國際航空航線、加密現(xiàn)有國際航班，適時開通貨運航班，增強三亞鳳凰國際機場貨物吞吐能力。爭取國家批準三亞南山港口岸對外開放，開辟國際國內(nèi)集裝箱班輪航線。

充分利用自由貿(mào)易港建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢，根據(jù)國際國內(nèi)兩個市場的需要，建立和完善跨境電子商務(wù)配送網(wǎng)絡(luò)，重點建立智能化全島供應鏈物流配送服務(wù)體系。

4．建立跨境電子商務(wù)信用服務(wù)體系。

建設(shè)跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信用信息數(shù)據(jù)庫。研究制定跨境電子商務(wù)信用標準、跨境電子商務(wù)評價體系和建立跨境電子商務(wù)信用分類監(jiān)管制度，建立對跨境電子商務(wù)“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”的信用管理體制和機制。

5．建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

開展跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測，建立三亞綜試區(qū)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度。完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計方法，研究跨境電子商務(wù)B2B的統(tǒng)計標準、口徑和方法，進一步做好跨境電子商務(wù)零售進出口的統(tǒng)計工作，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。

6．建立跨境電子商務(wù)風險防控體系。

建立以流程和節(jié)點為重點的風險預防、識別、評估和處置等防控機制，有效防控虛假貿(mào)易、走私、洗錢等經(jīng)濟風險和數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)風險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用等相關(guān)的交易風險。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和跨境電子商務(wù)平臺作用，建立企業(yè)主體、社會組織、政府部門參與的質(zhì)量安全治理體制和跨境電子商務(wù)消費糾紛解決機制，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。探索建設(shè)跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

（四）推進跨境電子商務(wù)供應鏈管理。

1．促進全球采購適應市場需求。

支持跨境電子商務(wù)B2B企業(yè)，依托全球采購網(wǎng)絡(luò)和物流供應鏈網(wǎng)絡(luò)，與具有全球供給能力的企業(yè)合作，開展全球優(yōu)質(zhì)商品供應鏈采購。充分利用大數(shù)據(jù)，精準分析跨境電子商務(wù)消費特征和規(guī)模，開展供應鏈準時配送采購，滿足備貨與跨境電子貿(mào)易市場的要求。結(jié)合對銷貿(mào)易需求，積極探索易貨貿(mào)易、抵銷貿(mào)易、互購貿(mào)易、回購貿(mào)易等貿(mào)易形式。支持對銷貿(mào)易商品實現(xiàn)B2B、B2C跨境電子商務(wù)交易。

2．創(chuàng)新跨境電子商務(wù)供應鏈模式。

深入挖掘國際國內(nèi)兩個市場資源，順應世界經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化便利化兩大發(fā)展趨勢，加快融入跨境電子商務(wù)供應鏈體系，推動新型產(chǎn)業(yè)和流通要素資源高效配置和高度聚集。制定外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)支持政策，促進電子商務(wù)供應鏈發(fā)展。鼓勵有資質(zhì)的跨境電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)或者收購并購、租賃海外倉、保稅功能倉和集散中心，延伸供應服務(wù)鏈條，為境外采購倉儲和本地產(chǎn)品走出去提供物流支撐。探索海外倉建設(shè)的融資、風險保障機制。鼓勵發(fā)展全程B2B跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺模式，整合本地出口產(chǎn)品資源，融合貿(mào)易、通關(guān)、金融、外匯、銷售、物流等環(huán)節(jié)，結(jié)合海外倉和海外營銷網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供全球營銷、出口代理、物流運輸、落地配送等服務(wù)。通過跨境電子商務(wù)塑造自主出口品牌，進一步優(yōu)化通關(guān)（含檢驗檢疫）、退稅、結(jié)匯等操作流程，促進經(jīng)營主體積極開展跨境電子商務(wù)。推進熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)M2B2C（制造商—企業(yè)—消費者）跨境電子商務(wù)分銷創(chuàng)新模式，依托B2C賣家分銷渠道，拓展海外終端網(wǎng)絡(luò)。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)整合資源，積極探索開展醫(yī)療保健、職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)種植等服務(wù)貿(mào)易，提升三亞國際競爭力。

3．推動跨境電子商務(wù)與供應鏈協(xié)同管理。

推進跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)化供應鏈發(fā)展。支持跨境電子商務(wù)供應鏈企業(yè)建設(shè)電子供應鏈系統(tǒng)與企業(yè)資源系統(tǒng)、企業(yè)門戶系統(tǒng)融合發(fā)展，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)供應商、分銷商、零售商供應鏈信息集成。利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，支持跨境電子商務(wù)供應鏈企業(yè)充分整合境外海外倉、境內(nèi)保稅功能倉等儲資源，實現(xiàn)供應商管理庫存、準時配送供應鏈上自動生成。通過跨境供應鏈協(xié)同管理，促進物流運輸航線、運力資源共享，降低物流成本，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供全方位服務(wù)。

（五）推動跨境電子商務(wù)集群。

優(yōu)化跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，制定政策引導跨境電子商務(wù)進園區(qū)，引導跨境電子商務(wù)服務(wù)功能、服務(wù)業(yè)態(tài)在園區(qū)聚集，支持三亞崖州灣科技城、三亞跨境物流產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建具有國際特色、功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚、富有活力的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成跨境電子商務(wù)集群。鼓勵國內(nèi)外跨境電子商務(wù)平臺、企業(yè)在跨境電子商務(wù)園區(qū)設(shè)立全球名優(yōu)產(chǎn)品展示、展銷及代購服務(wù)。支持跨境電子商務(wù)企業(yè)與免稅購物平臺、三亞崖州灣科技城、農(nóng)業(yè)種植基地、海上牧場和會展企業(yè)合作，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索建立跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度。爭取國家支持服務(wù)外包示范城市政策落地，建立特色服務(wù)出口基地。支持電子商務(wù)平臺開展跨境電子商務(wù)服務(wù)，促進本土跨境電子商務(wù)平臺發(fā)展。創(chuàng)新開展跨境電子商務(wù)相關(guān)配套衍生服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，形成良好的跨境電子商務(wù)生態(tài)鏈。

（六）加快培育跨境電子商務(wù)主體。

引進國內(nèi)外龍頭電子商務(wù)企業(yè)，重點引進世界500強和國內(nèi)國際貿(mào)易50強中對外貿(mào)易或者電子商務(wù)企業(yè)在三亞市設(shè)立跨境電子商務(wù)區(qū)域性、功能性總部。加強與國內(nèi)較大型國際貿(mào)易和跨境電子商務(wù)企業(yè)的合作，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)第三方平臺，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)品牌培育，完善跨境電子商務(wù)配套產(chǎn)業(yè)鏈。引導現(xiàn)有電子商務(wù)平臺開展跨境電子商務(wù)服務(wù)，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)C2M（消費者－工廠）電子商務(wù)平臺或者C2M電子商務(wù)平臺落地發(fā)展。

（七）建設(shè)跨境電子商務(wù)主體認證體系。

加快建設(shè)和完善以社會信用代碼及銀行賬戶為主要身份驗證信息的國際通行認證方式。以企業(yè)商事登記注冊信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，研究制定跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體備案、驗證等基礎(chǔ)信息管理規(guī)范及辦法，建設(shè)跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體備案及查驗管理系統(tǒng)，為企業(yè)走出去開拓國際市場，提供交易安全保障服務(wù)。加快建設(shè)居民身份證、人臉識別、身份信息查驗管理系統(tǒng)，為跨境電子商務(wù)驗證通關(guān)，提供便利條件。

（八）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)人才發(fā)展機制。

建立跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。以市場需求為導向，加強政府、高校與企業(yè)合作，建立一批服務(wù)跨境電子商務(wù)企業(yè)急需的創(chuàng)業(yè)型和實用技能型人才培訓基地，形成跨境電子商務(wù)人才定制化培養(yǎng)的校企合作機制；鼓勵社會培訓機構(gòu)開展跨境電子商務(wù)人才培訓，構(gòu)建跨境電子商務(wù)專業(yè)化、社會化、國際化的人才培養(yǎng)體系。

支持普通高等院校、職業(yè)院校開設(shè)跨境電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程。研究制定政策支持各院校、培訓機構(gòu)開設(shè)英語、俄語、日語、韓語以及東南亞小語種課程和培訓。強化進出口議價人才培養(yǎng)。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)培訓基地，重點支持國家級、省級培訓示范基地（中心）建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

成立由三亞市政府主要領(lǐng)導任組長的中國（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌領(lǐng)導和協(xié)調(diào)推進三亞綜試區(qū)建設(shè)有關(guān)工作。根據(jù)本方案制定具體工作細案，突出重點、先行先試，結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)制度創(chuàng)新，形成制度創(chuàng)新清單，推動創(chuàng)新政策措施落地。明確建設(shè)項目，精心組織實施，完善工作機制，確保項目建設(shè)穩(wěn)步推進。各相關(guān)單位要根據(jù)本方案，明確分工，落實責任，加快推進三亞綜試區(qū)建設(shè)。

（二）完善扶持政策。

三亞市政府要制定和完善支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的扶持政策，鼓勵跨境電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)落地三亞開展業(yè)務(wù)。

（三）營造良好環(huán)境。

各相關(guān)單位要發(fā)揚特區(qū)精神，進一步解放思想，深化“放管服”改革，為跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。加強事中事后監(jiān)管，有效防范試驗風險，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。

來源:三亞發(fā)布

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