中共三亞市委關(guān)于制定

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

（2020年12月27日中國共產(chǎn)黨三亞市第七屆委員會第十二次全體會議通過）

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是我省蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵五年，也是推動三亞經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。中國共產(chǎn)黨三亞市第七屆委員會第十二次全體會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和省委七屆九次全會精神，就制定三亞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、全面建成小康社會，自由貿(mào)易港建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r(shí)期，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，以超常規(guī)的認(rèn)識、舉措、行動和實(shí)效，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全力應(yīng)對“三個大考”、答好“三張答卷”，即將與全國同步邁入全面小康社會，為自由貿(mào)易港建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自由貿(mào)易港早期安排穩(wěn)步推進(jìn)。按照“全省一盤棋、全島同城化”的部署要求，落實(shí)全面深化改革開放“1+N”政策體系和自由貿(mào)易港建設(shè)早期安排，先導(dǎo)性項(xiàng)目建設(shè)取得階段性成效，崖州灣科技城、中央商務(wù)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，深?？萍汲?、國家南繁科研育種基地、全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，10項(xiàng)案例入選海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新案例，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；離島免稅新政落地實(shí)施，今年7月1日以來離島免稅商品日均銷售額0.78億元，同比增長204.9%；落實(shí)企業(yè)所得稅、個人所得稅優(yōu)惠和原輔料“零關(guān)稅”等政策，推動要素加快集聚，今年6月1日以來已簽約企業(yè)262家，直接招商引資已注冊企業(yè)900家，新增市場主體逾2.6萬戶，推動自由貿(mào)易港建設(shè)取得早期收獲。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以壯士斷腕的決心降低對房地產(chǎn)的依賴，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。預(yù)計(jì)2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額分別完成703億元、110億元、733億元和367億元，“十三五”期間年均分別增長6.5%、8.1%、1.1%和10.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.5：20.8：69.7，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重較2015年提高2.3個百分點(diǎn)，圓滿完成“十三五”節(jié)能減排任務(wù)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化現(xiàn)代化水平加快提升。常住人口城鎮(zhèn)化率76.26%，比“十二五”末提高4.23個百分點(diǎn)。

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成。全面落實(shí)“三不減三提高三加強(qiáng)”要求以及“兩不愁三保障”和飲水安全等扶貧政策，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧扎實(shí)有效，扶貧造血能力不斷提升，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全市8個貧困村脫貧出列，累計(jì)脫貧4939人，貧困發(fā)生率降至0%。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。全面鋪開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，17個行政村獲評省級星級美麗鄉(xiāng)村，西島社區(qū)、博后村等5個村（社區(qū)）獲評五星級美麗鄉(xiāng)村，“鄉(xiāng)村游”成為新名片。

抗疫斗爭取得階段性勝利。嚴(yán)格落實(shí)疫情防控“四早”“四集中”措施，在全省*早征用酒店用于人員隔離觀察、*早從國際上采購防護(hù)物資、*早關(guān)口前移進(jìn)行核酸檢測，及時(shí)救治患者，疫情很快得到有效控制。同時(shí)，*早向湖北派出醫(yī)療隊(duì)、*早向湖北捐贈瓜菜、*早出臺支持旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展措施，全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

民生福祉持續(xù)增進(jìn)。預(yù)計(jì)2020年全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為40880元、18304元，“十三五”期間年均分別增長7.3%和8.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.96%，社會保險(xiǎn)參保率達(dá)97%以上，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化和特困人員救助供養(yǎng)待遇一體化。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源，公辦園在園幼兒占比51.9%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)91.5%，人大附中三亞學(xué)校、上外三亞附中建成開學(xué)；國家城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)取得顯著成效，81個基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目竣工，教育和醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提升。市體育中心加快建設(shè)，開工建設(shè)各類保障性住房11843套，建成分配8369套，完成棚改任務(wù)35505戶。文化事業(yè)建設(shè)成效顯著，“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”工作扎實(shí)開展，有序推進(jìn)第六屆亞洲沙灘運(yùn)動會籌備工作，成功舉辦海南島國際電影節(jié)、三亞國際音樂節(jié)等國際文化體育賽事論壇活動。扎實(shí)推進(jìn)平安三亞建設(shè)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、禁毒三年大會戰(zhàn)取得階段性成果，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面實(shí)施河（湖）長制、灣長制，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，拆除“兩違”違法建筑13974宗、面積712.37萬平方米。建立環(huán)境污染“黑名單”、環(huán)境信用評價(jià)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等制度，啟動國家和省級森林城市建設(shè)，入選全國首批“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市，2020年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.6%，PM2.5平均濃度下降至11微克/立方米，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例為91.7%，近岸海域海水監(jiān)測達(dá)標(biāo)率100%，森林覆蓋率69%。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“勇當(dāng)先鋒、做好表率”、“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”專題活動。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，“三亞城市基層黨建助推全域旅游發(fā)展”獲評全國城市基層黨建創(chuàng)新*佳案例。貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，出臺激勵干部擔(dān)當(dāng)作為24條措施，促進(jìn)干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為。落實(shí)“百萬人才進(jìn)海南”行動計(jì)劃，“4·13”以來引進(jìn)各類人才2.83萬人，創(chuàng)新設(shè)立院士聯(lián)合會，舉辦世界頂尖科學(xué)家論壇。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

2.新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我市發(fā)展將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定和諧。同時(shí)，黨中央提出要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，為我們指明了發(fā)展方向。從全省和三亞看，海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局，必將成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。三亞作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、海南“南北兩極”的重要一極、“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈的領(lǐng)頭羊，在“全省一盤棋、全島同城化”的大格局中地位特殊、責(zé)任重大，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)大背景下將更好服務(wù)和融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，迎來前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。但也要認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效不高、民生工作存在短板、土地資源緊缺、人才資源缺乏、國際化服務(wù)水平不高、社會治理存在弱項(xiàng)、營商環(huán)境存在差距等矛盾和問題。全市上下要深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識三亞在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以確定性工作應(yīng)對不確定形勢，善于化危為機(jī)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，全面完成“十四五”時(shí)期的宏偉目標(biāo)。

3.到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望2035年，三亞在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全省前列；自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營商環(huán)境更加優(yōu)化，形成高水平對外開放新格局；經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達(dá)到國際先進(jìn)水平；以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式升級；碳達(dá)峰、碳中和工作取得顯著成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；全民素質(zhì)和城市文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治三亞、平安三亞建設(shè)達(dá)到更高水平，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會治理格局基本形成。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、對海南工作的重要指示批示、中央12號文件精神和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快打造充滿活力魅力的世界級濱海旅游城市，開放創(chuàng)新的海南自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市，宜居宜業(yè)的民生幸福城市。

5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，更加注重改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以全面深化改革破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

——堅(jiān)持高水平開放。圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步落實(shí)自由貿(mào)易港“6+1+4”制度安排，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，集聚全球人才和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，充分調(diào)動各方面積極性和主動性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。

——高水平開放發(fā)展格局基本確立。以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立，營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，推動各類市場要素便捷高效流動，市場主體大幅增長、更具活力，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，基本形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

——發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高。經(jīng)濟(jì)增長速度位居全省前列，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均增長10%以上。人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁入高收入地區(qū)行列，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，爭取進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列，打造海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第二極。

——生態(tài)文明建設(shè)全國領(lǐng)先。生態(tài)文明制度體系更加完善，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，成為國家生態(tài)文明建設(shè)生動范例。

——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全國中上等水平、位居全省前列，人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

——社會文明程度全面提高。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，三亞文化魅力進(jìn)一步彰顯，城市文化軟實(shí)力顯著提高，建成全國文明城市。

——社會治理效能顯著提升。法治領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，法治三亞、平安三亞建設(shè)成效顯著，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。

三、抓緊抓實(shí)早期安排，打造開放創(chuàng)新的海南自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市

聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，推動各類要素跨境自由有序安全便捷流動，加快形成早期收獲，為全島封關(guān)運(yùn)作打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。

7.有序落實(shí)以貿(mào)易投資自由便利為重點(diǎn)的制度安排。對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，分步驟、分階段實(shí)施貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動政策，落實(shí)“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”等制度安排。用足用好免稅購物政策，優(yōu)化免稅店布局，豐富免稅商品種類，實(shí)現(xiàn)免稅品品牌、品種、價(jià)格與國際原產(chǎn)地“三同步”，形成日用消費(fèi)品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物并存，不斷提升免稅購物體驗(yàn)。實(shí)施好企業(yè)所得稅和個人所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才聚集。加快三亞保稅物流中心（B型）等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，實(shí)行便捷高效海關(guān)監(jiān)管。推進(jìn)中國（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動跨境電子商務(wù)與對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)海南自由貿(mào)易港（三亞）跨境投資服務(wù)平臺，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提升利用外資水平。完善過程監(jiān)管制度，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管。完善公平競爭制度，推動各類所有制市場主體享受平等待遇。完善政府采購制度，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。

8.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌，著力突破三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展“冬暖夏涼”瓶頸，培育經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)動能。打造千億級旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)；以崖州灣科技城和遙感產(chǎn)業(yè)園為載體，加快布局建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目，推動以南繁科技、深?？萍肌⒖仗炜萍肌?shù)字科技為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，加快布局培育沒有任何污染的先進(jìn)制造業(yè)；培育壯大金融服務(wù)、國際會展、健康產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、國際設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)保等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)三亞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、彎道超車。

9.創(chuàng)新開展招商引資。緊緊抓住自由貿(mào)易港政策機(jī)遇期，落實(shí)招商引資主體責(zé)任，加大招商引資力度，實(shí)施精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等靈活招商方式，吸引全世界投資者到三亞投資興業(yè)。繼續(xù)落實(shí)“百家央企進(jìn)海南”行動方案，大力引進(jìn)跨國企業(yè)、國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)在三亞設(shè)立區(qū)域總部和設(shè)計(jì)、金融、交易、結(jié)算等功能性總部，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和結(jié)算中心。更加注重招商引資工作質(zhì)量，從提高投入產(chǎn)出比著手，把*好資源配置給*優(yōu)企業(yè)，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、畝產(chǎn)效益高、稅收貢獻(xiàn)多、發(fā)展前景好的企業(yè)和項(xiàng)目。注重國際招商，加強(qiáng)與國際專業(yè)招商機(jī)構(gòu)合作，推動國際知名外企集聚。搭建面向全球的招商網(wǎng)絡(luò)和駐點(diǎn)平臺，建立招商引資考核和獎勵機(jī)制，實(shí)行招商信息系統(tǒng)化管理。統(tǒng)籌做好資源要素保障，不斷提高簽約項(xiàng)目落地率、投產(chǎn)率。

10.高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新崖州灣科技城、中央商務(wù)區(qū)園區(qū)管理體制，提升園區(qū)服務(wù)管理水平；堅(jiān)持“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、園區(qū)說了算”，完善園區(qū)綜合考核評價(jià)和激勵機(jī)制；實(shí)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商制度，推動園區(qū)內(nèi)部企業(yè)“鑄鏈成群”，增強(qiáng)園區(qū)核心競爭力；承接省、市下放的審批權(quán)限，在重點(diǎn)園區(qū)推廣適用特別極簡審批，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和落地；明晰園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；完善園區(qū)配套設(shè)施，改善園區(qū)周邊環(huán)境，推進(jìn)“智慧園區(qū)”建設(shè)，把園區(qū)打造成自由貿(mào)易港實(shí)施早期安排、實(shí)現(xiàn)早期收獲的展示區(qū)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的示范區(qū)，海南自由貿(mào)易港做大流量的“量點(diǎn)”和突出實(shí)效的“亮點(diǎn)”。

11.打造一流營商環(huán)境。以企業(yè)和群眾的實(shí)際獲得感為導(dǎo)向，實(shí)施新一輪營商環(huán)境優(yōu)化行動。強(qiáng)化政府服務(wù)意識，提升依法行政水平，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)和群眾的“店小二”。堅(jiān)持“新官理舊賬”，依法依規(guī)解決土地等歷史遺留問題。建立健全市場主體評價(jià)反饋機(jī)制，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督。貫徹落實(shí)好本省制定出臺的自由貿(mào)易港商事注銷條例、破產(chǎn)條例、公平競爭條例和征收征用條例。簡化行政審批流程，優(yōu)化行政審批服務(wù)，推動落實(shí)“非禁即入”。深化“證照分離”改革，增強(qiáng)商事服務(wù)線上辦理功能，打造“一鹿快辦”政務(wù)服務(wù)體系。完善國際貿(mào)易“單一窗口”和國際投資“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)一個窗口辦事、一次辦成事。推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動生產(chǎn)商的政務(wù)服務(wù)點(diǎn)向基層延伸，深化“就近辦事”服務(wù)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享。健全多元化國際商事糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，健全社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制。建設(shè)崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)先行示范區(qū)。

12.主動服務(wù)和融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。用好以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，強(qiáng)化以離島免稅政策為核心的消費(fèi)服務(wù)能力建設(shè)，突破以零關(guān)稅、原產(chǎn)地、非禁即入等開放政策為核心的生產(chǎn)供給能力建設(shè)，加強(qiáng)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，更加注重提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，融入強(qiáng)大國內(nèi)市場。推進(jìn)自由貿(mào)易港背景下內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，聚焦旅游服務(wù)貿(mào)易、電信服務(wù)貿(mào)易、種業(yè)國際貿(mào)易、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易等優(yōu)勢領(lǐng)域，開展內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接的先行試點(diǎn)，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

四、加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)

適應(yīng)新發(fā)展格局下旅游業(yè)態(tài)變革，推進(jìn)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，提升旅游消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大旅游消費(fèi)領(lǐng)域開放，構(gòu)建全域化、全季節(jié)旅游消費(fèi)體系，打造“好山好水好浪漫”的度假旅游目的地，建設(shè)業(yè)態(tài)豐富、品牌聚集、環(huán)境舒適、特色鮮明、生態(tài)良好的國際旅游消費(fèi)勝地。

13.培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)。大力提升旅游設(shè)施水平，引領(lǐng)旅游業(yè)態(tài)更新。建設(shè)時(shí)尚高端消費(fèi)品發(fā)布、定制和展示交易中心，打造全球知名品牌消費(fèi)中心。加快三亞郵輪母港建設(shè)，大力拓展郵輪航線，開展公海游航線試點(diǎn)，建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)。完善游艇港口設(shè)施及配套，創(chuàng)新游艇監(jiān)管體制機(jī)制，建設(shè)游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。大力發(fā)展低空旅游，推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進(jìn)“旅游+文化”“旅游+創(chuàng)意”“旅游+體育”，打造一批國際一流運(yùn)動訓(xùn)練和賽事基地，發(fā)展沙灘運(yùn)動、水上運(yùn)動等旅游項(xiàng)目，建設(shè)國家體育旅游示范區(qū)和國家南部體育訓(xùn)練基地核心區(qū)。拓展海島旅游產(chǎn)品，與三沙市合作發(fā)展遠(yuǎn)海島嶼旅游。大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”“首店經(jīng)濟(jì)”和“夏日經(jīng)濟(jì)”。

14.創(chuàng)建國際一流旅游消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持三亞人民的幸福家園、中華民族的四季花園和中外游客的度假天堂同步建設(shè)、一體發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)全市國際化、旅游化改造，構(gòu)建市民與游客共享的城市空間。提升多元化多層次“吃住行游購?qiáng)省惫┙o水平，高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)具有國際影響力的大型綜合性消費(fèi)商圈，引進(jìn)建設(shè)一批國際知名大型主題旅游公園以及國際化高端化的大型旅游綜合體，提升城市建成區(qū)、休閑度假區(qū)商業(yè)配套水平。建立健全多層次住宿服務(wù)體系。推進(jìn)“智慧旅游”消費(fèi)體系建設(shè)，建設(shè)智慧景區(qū)、智能店鋪、智慧商圈，建立三亞國際旅游消費(fèi)服務(wù)“單一窗口”、旅游消費(fèi)市場“云監(jiān)管”服務(wù)平臺和旅游消費(fèi)產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，完善旅游經(jīng)營主體、從業(yè)人員“紅黑名單”管理機(jī)制。建立旅游消費(fèi)維權(quán)投訴處理反饋機(jī)制，探索建立“消費(fèi)糾紛調(diào)解委員會”，完善消費(fèi)者權(quán)益保障體系。

15.推動旅游消費(fèi)國際化標(biāo)準(zhǔn)化。推動旅游業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開放，引進(jìn)國際大型旅游開發(fā)運(yùn)營主體。推進(jìn)旅游質(zhì)量國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定符合國際通行范例、具有三亞特色的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及其他國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化組織合作，推動更多企業(yè)開展國際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量和環(huán)境管理體系認(rèn)證。提升旅游服務(wù)國際化水平，培養(yǎng)旅游消費(fèi)領(lǐng)域外語人才，提升旅游消費(fèi)服務(wù)外語水平；推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)、市區(qū)街道多語種旅游標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)；提升入境游客在三亞移動支付、消費(fèi)服務(wù)便利化，提升外幣兌換、國際通行服務(wù)便利性。積極開展第七航權(quán)試點(diǎn)、空域精細(xì)化改革，加密直達(dá)主要客源地的國際航線航班。創(chuàng)新旅游市場國際營銷，加強(qiáng)與境外主流媒體合作，著力打造三亞度假旅游國際品牌。

五、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造國家戰(zhàn)略高新技術(shù)前沿區(qū)

堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動力，加快南繁、深海等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺建設(shè)，力爭在南繁科技、深海科技、空天科技、數(shù)字科技等科技前沿領(lǐng)域突破，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地。

16.健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制。健全科技研發(fā)投入年度核算、評價(jià)考核和問責(zé)機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重目標(biāo)，推動三亞進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列。建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，賦予科研人員更大成果收益權(quán)。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，建立適合科技企業(yè)發(fā)展投入新模式，完善財(cái)政科技投入機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、聯(lián)合基金，引導(dǎo)金融資本和社會資本參與科技創(chuàng)新。支持科研院所、高校、企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，開展技術(shù)創(chuàng)新、中試熟化與成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)國際科技交流合作，加快國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（三亞）試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化，搭建匯聚全球創(chuàng)新成果的技術(shù)市場，吸引海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源集聚流通。    

17.推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)突破發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出更大步伐。加快南繁科技城、國家南繁科研育種（海南）基地、全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)；全力爭創(chuàng)崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室，從種子創(chuàng)新入手，逐步充實(shí)生物醫(yī)藥和深?？萍紴橹攸c(diǎn)的實(shí)驗(yàn)室功能；搭建南繁科技公共技術(shù)服務(wù)平臺和南繁種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，設(shè)立國際種子交易中心，建設(shè)新品種交易平臺，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交易，著力打造“國家南繁硅谷”。加快深?？萍汲墙ㄔO(shè)，強(qiáng)化國家深?？萍剂α浚罱ㄉ詈Ｌ綔y、深海裝備、深海資源開發(fā)等前沿科技創(chuàng)新平臺，推動集聚深?？萍假Y源，培育發(fā)展海洋生物、海洋醫(yī)藥、海洋能源等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。充分發(fā)揮中科院空天信息研究院海南研究院的科技資源優(yōu)勢，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。以遙感信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，打造亞太衛(wèi)星運(yùn)營中心。引進(jìn)高科技智能制造主體落戶，培育發(fā)展黃金珠寶加工產(chǎn)業(yè)和郵輪游艇設(shè)計(jì)、組裝、維修、保養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、海洋工程裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。

18.加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。系統(tǒng)布局5G移動通信、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)5G基站規(guī)?；M網(wǎng)和商業(yè)化應(yīng)用，打造具有國際領(lǐng)先水平和三亞地方特色的5G應(yīng)用場景。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、海南信息安全基地、水蛟智谷等園區(qū)平臺升級，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、離岸數(shù)據(jù)中心和超算中心，謀劃建立區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)研究院、人工智能產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)城市超級大腦，打造智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療等數(shù)字應(yīng)用場景，提升公共服務(wù)和社會治理等數(shù)字化智能化水平。推動國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)在三亞實(shí)施，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動。

六、堅(jiān)持高端引領(lǐng)，打造自由貿(mào)易港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、國際會展、醫(yī)療健康、現(xiàn)代物流、教育產(chǎn)業(yè)、國際設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)保等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，構(gòu)建專業(yè)化、高端化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

19.大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。推動交易平臺集聚、保險(xiǎn)業(yè)集聚、“大資管”行業(yè)集聚、上市公司集聚、金融會議集聚，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)態(tài)更加豐富，金融產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)更加明顯，金融結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，形成多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融服務(wù)效率，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融和科技金融，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加快推進(jìn)交易所建設(shè)，積極探索設(shè)立與國際規(guī)則相接軌的期貨交易平臺，推出知識產(chǎn)權(quán)、大宗商品、碳排放等交易品種。推動金融業(yè)改革開放，落實(shí)高水平的經(jīng)常項(xiàng)目開放和資本項(xiàng)目開放政策以及跨境資金流動管理政策，拓展自由貿(mào)易賬戶功能，提升金融服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)水平。健全地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

20.打造國際會展和醫(yī)療健康品牌。高水平建設(shè)國際化會展設(shè)施，引進(jìn)國際頂級專業(yè)會展公司，引入國際知名行業(yè)品牌會展，精心策劃和培育舉辦專業(yè)化高端展會，舉辦具有國際影響力的大型國際展覽會和節(jié)慶賽事活動，打造具有三亞特色的會展品牌。做優(yōu)做精醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮海棠灣國家海岸休閑園區(qū)和育才生態(tài)區(qū)的資源優(yōu)勢，優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)布局。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，聚焦健康服務(wù)前端健康管理、后端康復(fù)療養(yǎng)與健康養(yǎng)生，發(fā)展高端特色醫(yī)美、健康檢查、康復(fù)療養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，推動健康服務(wù)與旅游消費(fèi)深度融合，創(chuàng)建國家健康旅游示范基地，打造國際醫(yī)學(xué)港。提升中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)貿(mào)易，高標(biāo)準(zhǔn)打造國際化中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。

21.培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化物流園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展保稅倉儲、國際物流配送、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，提高國際供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力。積極引進(jìn)境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在三亞獨(dú)立辦學(xué)，設(shè)立國際學(xué)校；引進(jìn)國內(nèi)外知名院校設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展中外合作辦學(xué)，推動崖州灣科教城高水平發(fā)展，打造“留學(xué)三亞”品牌。聚焦創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑與規(guī)劃設(shè)計(jì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，吸引國內(nèi)外知名設(shè)計(jì)企業(yè)及機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)園區(qū)集聚，打造國際設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。引進(jìn)國際知名規(guī)劃、會計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、評級服務(wù)、檢測認(rèn)證、人力資源、環(huán)保服務(wù)等專業(yè)服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)國際化專業(yè)服務(wù)企業(yè)總部集聚，提升專業(yè)服務(wù)水平。

七、注重統(tǒng)籌聯(lián)動，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

堅(jiān)持以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代城市建設(shè)新格局，推動“大三亞”區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，打造國際化、現(xiàn)代化、區(qū)域性中心城市。

22.優(yōu)化城市空間布局。深入實(shí)施“中優(yōu)、東精、西拓、北育、南聯(lián)”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一主、兩翼、多組團(tuán)”的城鄉(xiāng)融合格局。做優(yōu)中心城區(qū)，吉陽區(qū)、天涯區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升完善自由貿(mào)易服務(wù)、航空郵輪游艇樞紐和區(qū)域城市公共服務(wù)功能，打造政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；做精東翼拓展區(qū)，海棠灣、亞龍灣主要發(fā)展旅游業(yè)，打造國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)；做強(qiáng)西翼拓展區(qū)，崖州灣重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搭建深海、南繁、熱帶農(nóng)業(yè)科研、種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)平臺，打造戰(zhàn)略前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；保育北部腹地，以“三亞后花園”為總體定位，形成景區(qū)、山區(qū)、鄉(xiāng)村一體化的功能組團(tuán)；南部以近岸海域、海島為本底，海上空港、郵輪母港、南山港、游艇港為依托，做好陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動南海文章。

23.提升“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化現(xiàn)代化水平。按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級。集中攻堅(jiān)、全力推進(jìn)三亞新機(jī)場建設(shè)，打造國際樞紐機(jī)場；著力加強(qiáng)港口建設(shè)，加快南山貨運(yùn)港擴(kuò)能改造，推動三亞港區(qū)、南山港區(qū)、紅塘港區(qū)形成“一港三區(qū)”總體格局；推進(jìn)公共交通體系完善、城鄉(xiāng)路網(wǎng)與設(shè)施升級和通用航空及水上交通、旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)加快推進(jìn)海南西環(huán)鐵路三亞至樂東（嶺頭）段公交化旅游化改造、海南省環(huán)島旅游公路陵水土福灣至三亞海棠灣通道、G98環(huán)島高速大三亞段擴(kuò)容工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，打造海陸空聯(lián)動的綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)西水中調(diào)等工程建設(shè)，打造立體水網(wǎng)，建設(shè)“智慧水務(wù)”。建設(shè)覆蓋全域的智能安全電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化。完善氣源站、供氣站布局和供氣管道建設(shè)，推動燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”。擴(kuò)大光網(wǎng)覆蓋范圍和覆蓋深度，實(shí)現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線移動通信網(wǎng)絡(luò)和5G通信信號城鄉(xiāng)全覆蓋。

24.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施全域土地綜合整治，把土地改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)以及全域旅游結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和資源合理配置，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化建設(shè)用地計(jì)劃管理，促進(jìn)建設(shè)用地資源向“一心兩翼、多組團(tuán)、美麗鄉(xiāng)村”重點(diǎn)區(qū)域傾斜。加快城市公園和綠道建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)凈化、綠化、彩化、亮化、美化。實(shí)施城市更新行動，開展舊城區(qū)、棚戶區(qū)、城邊村、老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)及建筑風(fēng)貌管控，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。

25.推動“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈做優(yōu)做精。發(fā)揮好三亞在“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈中的牽頭示范作用，促進(jìn)“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈合作共贏和協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“共治高品質(zhì)本底環(huán)境、共筑一體化協(xié)同骨架、共促全域化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的發(fā)展格局。推動“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施通盤規(guī)劃、全面接軌、一體建設(shè)，形成“大三亞”區(qū)域互聯(lián)互通、綠色安全、智慧高效的全域“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施骨架。加強(qiáng)“大三亞”區(qū)域在旅游、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、執(zhí)法、社會治理等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通等公共服務(wù)資源共享，推動“大三亞”經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

八、樹牢大局意識，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略

加強(qiáng)保障能力建設(shè)，主動服務(wù)和融入海洋強(qiáng)國、“一帶一路”、軍民融合等國家重大戰(zhàn)略，主動落實(shí)和服務(wù)好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，打造參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

26.服務(wù)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。加強(qiáng)海洋資源統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“智慧海洋”建設(shè)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度，探索設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)基金，積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務(wù)、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務(wù)等，著力構(gòu)建特色現(xiàn)代海洋服務(wù)體系。加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，加大海洋科普教育力度，完善海域海岸帶衛(wèi)生保潔、海洋環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急處理等機(jī)制。開展海洋國際合作，推動與東南亞國家和地區(qū)建立合作機(jī)制，深入開展海洋環(huán)境治理、海洋救援、海洋環(huán)保、航線開辟、海洋學(xué)術(shù)等交流合作。

27.服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在三亞設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)打造對外交流基地。構(gòu)建“一帶一路”開放經(jīng)濟(jì)體系，鼓勵和引導(dǎo)本土企業(yè)“抱團(tuán)出?！保龑?dǎo)海外華人華僑積極融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作，搭建文化、科技、教育、農(nóng)業(yè)、旅游、人力資源交流平臺，深化旅游、影視、熱帶農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域合作。

28.建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范市。加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、科技、教育和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機(jī)制。全面加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。推進(jìn)軍地土地置換整合，保障軍事用地需求，促進(jìn)存量土地盤活利用。開展深?？萍肌⑿l(wèi)星遙感、光電信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)與發(fā)展示范基地。加強(qiáng)南海維權(quán)維穩(wěn)與保護(hù)開發(fā)，推動建設(shè)三亞海上救援綜合基地和南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地，堅(jiān)決守好祖國南大門。加快構(gòu)建邊海防黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防聯(lián)合指揮體系。強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。落實(shí)退役軍人優(yōu)待政策，提高退役軍人服務(wù)管理保障水平。

29.融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與廣州、深圳等城市深度合作。加強(qiáng)三亞公路、鐵路經(jīng)瓊州海峽跨海通道與大陸干線公路和鐵路網(wǎng)連通，建設(shè)“三亞—粵港澳大灣區(qū)”3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)與?？?、湛江、廣州、珠海、深圳等“泛珠”城市港口通關(guān)便利化合作。打造瓊臺經(jīng)濟(jì)交流合作平臺，繼續(xù)辦好“三亞臺商峰會”等經(jīng)濟(jì)合作活動。支持崖州灣科技城、中央商務(wù)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)交流合作，共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。推進(jìn)公職人員互派學(xué)習(xí)，鼓勵粵港澳大灣區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶高校、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)赴三亞辦學(xué)。

九、突出系統(tǒng)集成協(xié)同高效，以改革創(chuàng)新激發(fā)活力動

緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊盯解決突出問題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，推動改革和發(fā)展深度融合、協(xié)同高效。

30.把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，從法治化配套、貿(mào)易投資自由化便利化、深化“多規(guī)合一”“極簡審批”改革、把握好“一線”放開和“二線”管住的關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動、創(chuàng)新抓落實(shí)的體制機(jī)制、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等方面，全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力破除體制機(jī)制障礙，積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法治環(huán)境、監(jiān)管模式和管理體制，同時(shí)爭取在滿足國家戰(zhàn)略需求、市場關(guān)注高、其他區(qū)域不具備試點(diǎn)條件的領(lǐng)域形成具有突破性的開放制度和政策，為全省制度集成創(chuàng)新提供更多“三亞案例”和“三亞模式”。

31.全面深化政府治理改革。深化大部門制改革，將職能相近部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中。穩(wěn)妥實(shí)施應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法和事業(yè)單位、法定機(jī)構(gòu)等專項(xiàng)配套改革。深化“雙隨機(jī)、一公開”的市場監(jiān)管體制改革，推動行政人員編制向監(jiān)管部門傾斜。深入推進(jìn)強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)和“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。建立科學(xué)決策機(jī)制，健全重大政策事前評估、事中監(jiān)督和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)法治政府建設(shè)，推動各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上公開。

32.激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)深化國資國企改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，大力提升國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)戰(zhàn)略、服務(wù)城市、服務(wù)民生、服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力，不斷增強(qiáng)核心競爭力，更好發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用；完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，構(gòu)建國資國企開放創(chuàng)新發(fā)展新格局。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，破除融資難、融資貴等制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。

33.推進(jìn)投融資制度改革。鼓勵和引導(dǎo)社會投資，建立健全公平公正的市場準(zhǔn)入機(jī)制，依法平等開放投資領(lǐng)域。探索建立社會投資項(xiàng)目指標(biāo)化管理體系，推進(jìn)社會投資項(xiàng)目管理全流程改革。推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，健全公共資源交易平臺。拓展多元投融資模式，發(fā)揮好上級資金包括專項(xiàng)債券的撬動作用，探索設(shè)立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公募基金。貫徹落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策，鼓勵開展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）業(yè)務(wù)，拓展私募股權(quán)投資國際化路徑。建立充分滿足市場主體自主需求的新外債管理體制，優(yōu)化落實(shí)外債登記和額度循環(huán)使用制度。推動非金融企業(yè)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)要求和能力逐步提高跨境融資杠桿率。

十、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，加快提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

34.實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，保持過渡期內(nèi)現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，防止返貧和新增貧困。充分發(fā)揮國有企業(yè)帶動作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)，不斷發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。建立并完善廣大農(nóng)民參與自由貿(mào)易港建設(shè)的機(jī)制，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，推廣政府投資項(xiàng)目“以工代賑”，確保自由貿(mào)易港建設(shè)新增就業(yè)崗位充分吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，扎實(shí)推動共同富裕。

35.打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌。深度挖掘熱帶資源優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，壯大冬季瓜菜、熱帶水果、花卉苗木、種子種苗等熱帶特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口及深加工產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，形成“生產(chǎn)+倉儲+保鮮+銷售”新模式，力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值150億元。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)好10萬畝南繁科研育種基地，提升耕地地力水平。加快建設(shè)崖州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色農(nóng)業(yè)先行試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，打造三亞熱帶農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展休閑漁業(yè)、特色水產(chǎn)種苗、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水產(chǎn)國際貿(mào)易和精深加工，推進(jìn)深海遠(yuǎn)洋捕撈，打造崖州中心漁港休閑漁業(yè)示范區(qū)和崖州灣漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快“農(nóng)業(yè)+科技”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+貿(mào)易”發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

36.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。做好新一輪村莊規(guī)劃編制工作，優(yōu)化村莊空間布局，引導(dǎo)推動散、小、偏遠(yuǎn)自然村村民集中居住。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播、電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村和少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，著力打造“一村一品”。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，完成農(nóng)村“廁所革命”，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織管理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機(jī)制。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。加快新型為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村管理服務(wù)智能化。

37.持續(xù)深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。進(jìn)一步推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體資源流轉(zhuǎn)盤活，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地比價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制和增值收益分配機(jī)制。堅(jiān)持“尊重歷史、著眼未來，共同規(guī)劃、利益共享，長短結(jié)合、先易后難”的原則，全力推進(jìn)墾地融合，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。深化供銷體系改革，積極發(fā)展農(nóng)村電商，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷實(shí)體網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。有序發(fā)展“共享農(nóng)莊”。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

十一、推動綠色發(fā)展，打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

38.加強(qiáng)國土空間管理和資源高效利用。深化“多規(guī)合一”改革，高水平編制國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化國土空間用途管控。執(zhí)行*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，進(jìn)一步盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。推進(jìn)熱帶海洋、熱帶森林公園建設(shè)。強(qiáng)化用海管理，除國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)民生項(xiàng)目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目外，嚴(yán)禁圍填海。創(chuàng)新重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地協(xié)議出讓辦法，嚴(yán)格界定協(xié)議出讓范圍和負(fù)面清單。全面提高資源利用效率，開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度、自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)制度。

39.健全生態(tài)文明制度體系。完善生態(tài)治理體系，實(shí)行*嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向的評價(jià)考核體系。建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體系，探索試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行問題追溯和責(zé)任終身追究制。全面落實(shí)河（湖）長制、灣長制、林長制、山長制，探索建立山水林田湖草海系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程。建立綠色產(chǎn)品政府采購制度、環(huán)境污染“黑名單”制度，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

40.持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。高標(biāo)準(zhǔn)完成中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改。繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，做到精準(zhǔn)科學(xué)防污治污。推進(jìn)受損山體生態(tài)環(huán)境修復(fù)與景觀功能提升。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)管理，扎實(shí)推進(jìn)海岸帶、河流水系生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，加快推進(jìn)三亞河國家濕地公園建設(shè)。完善雨污水設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)全覆蓋，基本消除“黑臭水體”。實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)，加大退果還林工作力度，創(chuàng)建國家和省級森林城市。建立以本土物種為主的生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，開展新一輪國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

41.推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，實(shí)施負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)把項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，構(gòu)建生態(tài)綠色發(fā)展模式。完善能源消費(fèi)雙控制度，加強(qiáng)能源清潔低碳高效利用。推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，爭創(chuàng)國家裝配式建筑示范市。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色循環(huán)系統(tǒng)，建設(shè)循環(huán)型城市。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，全面實(shí)施垃圾分類，推進(jìn)“禁塑”工作，大力提升固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平。開展系列綠色創(chuàng)建活動。加快推廣新能源汽車，持續(xù)推進(jìn)充電樁設(shè)施建設(shè)。提倡綠色出行，提高公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率。

十二、提升社會建設(shè)水平，不斷改善人民生活品質(zhì)

堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好*廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

42.提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)政策指引和服務(wù)保障，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善用工信息平臺建設(shè)。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)扶持政策。健全工資正常增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。加快完善與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配政策。全面落實(shí)地方補(bǔ)貼發(fā)放、低收入家庭專項(xiàng)救助政策。

43.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。實(shí)施與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的教育集成創(chuàng)新提升行動。推動學(xué)前教育普惠發(fā)展，不斷提升學(xué)前教育“兩個比例”。繼續(xù)實(shí)施“好校長、好教師”引進(jìn)工程，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給力度。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展保障機(jī)制，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)間合理有序流動。推進(jìn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。推動職業(yè)教育和高等教育高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德教育。深化教育體制機(jī)制改革，規(guī)范民辦教育發(fā)展和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。建立學(xué)校、家庭和社會協(xié)同育人機(jī)制。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

44.推進(jìn)健康三亞建設(shè)。實(shí)施人均預(yù)期壽命提升計(jì)劃。強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持公益屬性，加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)升級，加強(qiáng)村醫(yī)管理，構(gòu)建15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大緊密型醫(yī)聯(lián)體覆蓋面，完善“按區(qū)域參保人頭總額預(yù)付+緊密型醫(yī)聯(lián)體”管理制度，深化分級診療制度改革。強(qiáng)化區(qū)域醫(yī)療輻射能力，打造瓊南醫(yī)療中心。建立現(xiàn)代化醫(yī)院管理體系，推動國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作辦醫(yī)，提升醫(yī)療國際化水平。支持社會辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè)，推進(jìn)疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物安全防護(hù)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)熱帶病原菌及微生物研究平臺建設(shè)，完善重要衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)和健康管理能力。加快衛(wèi)生（健康）城市、村（社區(qū)）建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。

45.織密扎牢民生保障網(wǎng)。強(qiáng)化“菜籃子”“米袋子”主體責(zé)任，多措并舉保供穩(wěn)價(jià)。優(yōu)化生育政策，完善0-3歲嬰幼兒普惠性托育服務(wù)體系。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。加快建立多層次社會保障體系，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和大病保險(xiǎn)制度，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)職業(yè)年金、企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)普及。落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)流動、無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳，提升基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率。推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合。健全*低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等特殊困難群體基本生活救助制度。推行綠色文明惠民殯葬。落實(shí)戶口遷移放寬政策，提升人口管理服務(wù)水平。

46.健全住房保障和供應(yīng)體系。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)公共租賃住房、安居型商品住房、人才房等建設(shè)，發(fā)展市場化租賃住房、市場化商品住房，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推動房地產(chǎn)市場有序轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展文化旅游地產(chǎn)、總部經(jīng)濟(jì)地產(chǎn)、健康養(yǎng)生地產(chǎn)等經(jīng)營性地產(chǎn)，積極發(fā)展“租賃+旅游”“租賃+養(yǎng)生”“租賃+創(chuàng)業(yè)”住房租賃市場，規(guī)范發(fā)展長租房。穩(wěn)步推進(jìn)棚改和農(nóng)村房屋征拆，統(tǒng)籌做好安置工作。

十三、促進(jìn)文化繁榮興盛，大力提升城市文化軟實(shí)力

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，著力提升公共文化水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。

47.強(qiáng)化思想輿論陣地建設(shè)。壓緊壓實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，不斷增強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。堅(jiān)持黨管媒體，堅(jiān)持正確輿論宣傳導(dǎo)向，加強(qiáng)新聞隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，建好用好融媒體中心。依法管網(wǎng)治網(wǎng)，做大做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)正面宣傳，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。

48.不斷提升社會文明程度。大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)公民道德建設(shè)和誠信建設(shè)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深入開展社會文明大行動，深化“五大文明創(chuàng)建活動”，深化文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，持續(xù)推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作。深化鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，大力開展移風(fēng)易俗，狠剎鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等歪風(fēng)，推動形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強(qiáng)文明行為引導(dǎo)，推進(jìn)“志愿三亞”建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

49.推動文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建成市體育中心（一場兩館）、市文化中心、歌劇院、博物館、規(guī)劃展覽館、綜合檔案館等公共文化體育設(shè)施，完善市、區(qū)、村（社區(qū)）、園區(qū)等公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升公共文化體育服務(wù)水平。強(qiáng)化崖州古城等歷史文化保護(hù)開發(fā)利用，深入挖掘、保護(hù)和傳承黃道婆文化、崖州民歌、黎族打柴舞等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)本土優(yōu)秀特色文化。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)市民健身中心，全面推進(jìn)全民健身行動。擴(kuò)大文化交流合作，打造國家對外文化貿(mào)易基地。健全現(xiàn)代文化體育產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、體育賽事、文化創(chuàng)意、文化會展、演藝娛樂、婚慶蜜月、動漫游戲等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做好孵化和壯大影視產(chǎn)業(yè)文章，推動建設(shè)國家級影視文化產(chǎn)業(yè)基地。辦好海南島國際電影節(jié)、三亞國際音樂節(jié)、三亞國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、海南（三亞）國際馬拉松賽、國際汽聯(lián)電動方程式錦標(biāo)賽等品牌活動，高水平籌辦第六屆亞洲沙灘運(yùn)動會和第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會，大幅提升文化體育賽事活動的運(yùn)營能力和水平。

十四、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提升市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

扎實(shí)推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，提高基層治理能力，形成共建共治共享的社會治理格局，建設(shè)更高水平的平安三亞，著力防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會公平正義與安全穩(wěn)定。

50.加快建設(shè)法治三亞。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，用好用足法律賦予的立法權(quán)，加強(qiáng)各重點(diǎn)領(lǐng)域立法，研究制定與自由貿(mào)易港政策相銜接的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。根據(jù)自由貿(mào)易港建設(shè)需要，積極主動反映請求全國人大及其常委會和國務(wù)院適時(shí)調(diào)整有關(guān)法律法規(guī)的訴求，協(xié)調(diào)配合省人大及其常委會及時(shí)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”全覆蓋。深化司法體制改革，不斷提高司法質(zhì)量、效率和公信力。完善公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、村（社區(qū)）三級全覆蓋。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，推動全社會形成崇法、學(xué)法、守法、用法的良好法治氛圍。

51.加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大社區(qū)改革，賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限，推動社會治理重心向基層下移。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)綜治中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解、大社區(qū)綜合服務(wù)中心“五位一體”新機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。探索行業(yè)協(xié)會管理社會事務(wù)新機(jī)制，發(fā)揮其在市場秩序維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、行業(yè)糾紛調(diào)處中的重要作用，建立社會組織孵化基地。推動基層協(xié)商民主建設(shè)全覆蓋、制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)人民群眾理性、有序表達(dá)合理訴求。

52.著力打造平安三亞。貫徹總體國家安全觀，深入開展反滲透、反顛覆、反分裂、反破壞、反恐怖斗爭，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全。堅(jiān)守不搞“黃賭毒”的底線，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡工作，持續(xù)開展禁毒大會戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊涉賭涉黃涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜搶騙拐和涉生態(tài)領(lǐng)域等違法犯罪活動。加強(qiáng)未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，開展全國*安全地區(qū)創(chuàng)建工作。健全安全生產(chǎn)機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。

53.防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。提升防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)的治理能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。全天候全方位動態(tài)監(jiān)管人流、物流、資金流，依法打擊走私行為，加強(qiáng)反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查。建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系，建設(shè)完善社會信用大數(shù)據(jù)、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互專用網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)防控平臺。推進(jìn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)平臺和決策指揮系統(tǒng)，以及外來物種生態(tài)安全監(jiān)測、評估和預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。

十五、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，推動中央決策部署和省委決定要求不折不扣貫徹落實(shí)。

54.堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導(dǎo)廣大黨員干部在自由貿(mào)易港建設(shè)中守初心、擔(dān)使命、有作為。

55.打造堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，做好村級組織換屆工作。加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)、新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域黨建工作，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用“大黨委”架構(gòu)、“大黨建”模式，構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

56.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。樹立正確選人用人導(dǎo)向，貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)和省委“認(rèn)識好干部、培養(yǎng)好干部、用好好干部”要求，多措并舉提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的能力和水平。以市、區(qū)、村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆年為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。統(tǒng)籌抓好年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)和使用，探索推進(jìn)干部跨領(lǐng)域、跨條塊交流使用。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)“三個區(qū)分開來”，健全正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、敢于突破、敢于創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，提升“七種能力”，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。做好老干部工作，建立干部榮譽(yù)退休制度。

57.深化人才體制機(jī)制改革。落實(shí)“百萬人才進(jìn)海南”行動計(jì)劃，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)和外來人才引進(jìn)，更好地吸引人才、留住人才、用好人才。落實(shí)外國人來瓊工作許可負(fù)面清單管理制度和外籍人才引進(jìn)、就業(yè)和居留一體化許可制度，在政策允許范圍內(nèi)鼓勵支持符合條件的境外人員擔(dān)任法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。建立人才服務(wù)“單一窗口”，完善人才服務(wù)保障體系，解決人才后顧之憂。建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的柔性引才激勵辦法，設(shè)立“候鳥”人才工作站。推進(jìn)三亞國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和中國海南旅游人才市場建設(shè)，打造人力資源培訓(xùn)和輸出集散地。

58.持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”。強(qiáng)化政治監(jiān)督，持續(xù)開展對習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市實(shí)施細(xì)則，持續(xù)糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化對公共工程和土地出讓項(xiàng)目、破壞營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督。加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，強(qiáng)化黨員干部廉潔從政意識。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、形成合力，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

59.凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政協(xié)依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固壯大*廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，扎實(shí)做好黨外知識分子、民族、宗教和港澳臺、海外僑胞工作。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，充分調(diào)動廣大人民群眾投身海南自由貿(mào)易港建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

60.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制?？茖W(xué)制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)本建議提出的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化前瞻性、科學(xué)性、可操作性，構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，形成推動自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。各級各類規(guī)劃要增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)。建立與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系。健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)和規(guī)劃監(jiān)測評估機(jī)制，確保市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

全市各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，為三亞在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中打造標(biāo)桿而不懈奮斗！

名詞解釋

1.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

2.六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

3.三個大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)良好開局。

4.“1+N”政策體系：“1”指《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號）（簡稱“中央12號文件”），“N”指中央12號文件若干配套實(shí)施方案。

5.三不減三提高三加強(qiáng)：即背水一戰(zhàn)的意識不減、脫貧攻堅(jiān)的力量不減、扶貧的資金措施不減，提高貧困人口識別準(zhǔn)確率、提高貧困人口退出準(zhǔn)確率、提高群眾綜合滿意度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、加強(qiáng)人居環(huán)境整治、加強(qiáng)可持續(xù)的內(nèi)生動力，確保全面完成脫貧任務(wù)。

6.兩不愁三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

7.四早：早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。

8.四集中：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

9.兩違：違法建筑，違法用地。

10.一帶一路：“一帶”指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；“一路”指21世紀(jì)海上絲綢之路。

11.三區(qū)一中心：全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

12.“一負(fù)三正”四張清單：對企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；對島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運(yùn)用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對島內(nèi)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動（或服務(wù)貿(mào)易過程中）所消耗的原輔料，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。

13.“證照分離”改革：將企業(yè)經(jīng)營所需要的營業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類證相分離，減少企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項(xiàng)、簡化審批手續(xù)。

14.國際貿(mào)易“單一窗口”：由某一主導(dǎo)機(jī)構(gòu)集中管理，使相應(yīng)政府部門或機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)各自用途接收或存取相關(guān)資料，對其監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)，使貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)各方在單一登記點(diǎn)遞交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料和單證。如果為電子信息，則只能一次性地提交各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

15.國際投資“單一窗口”：參照國際貿(mào)易“單一窗口”，建立線上線下融合、跨部門聯(lián)合辦理、覆蓋投資事中事后全流程的“單窗通辦”服務(wù)體系，線上通過海招網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”、線下通過政務(wù)服務(wù)中心一個窗口受理。

16.首店經(jīng)濟(jì)：一個區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外品牌在區(qū)域首次開設(shè)門店，使品牌價(jià)值與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)*優(yōu)耦合，以及由此對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

17.第七航權(quán)：完全第三國運(yùn)輸權(quán)，指本國航機(jī)可以在境外接載乘客和貨物，而不用返回本國，即本國航機(jī)在甲、乙兩國間接載乘客和運(yùn)載貨物。例如：倫敦—巴黎，由德國漢莎航空公司承運(yùn)。

18.多規(guī)合一：2015年6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議同意，海南省在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，編制海南省總體規(guī)劃，將主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃等六大類規(guī)劃統(tǒng)一到一個空間規(guī)劃體系，解決規(guī)劃打架、重復(fù)建設(shè)等問題。

19.五網(wǎng)：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。

20.氣代柴薪：積極推進(jìn)燃?xì)膺M(jìn)村入戶，讓農(nóng)村群眾不燒柴，用上清潔的天然氣。

21.海綿城市：通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

22.韌性城市：指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。長遠(yuǎn)來講，城市能夠從過往的災(zāi)害事故中學(xué)習(xí)，提升對災(zāi)害的適應(yīng)能力。

23.“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈：由三亞市牽頭，三亞、陵水、樂東、保亭四個市縣組成的區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制，以“平等協(xié)商、區(qū)域聯(lián)動、資源共享、互利共贏”為原則，以努力打造國內(nèi)優(yōu)秀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)為目標(biāo)。

24.極簡審批：為營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，按照深化“放管服”改革的要求，*大限度精簡行政審批事項(xiàng)、簡化行政審批流程、下放行政審批權(quán)限、提高行政審批效率，降低企業(yè)的制度性交易成本。

25.雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。

26.“放管服”改革：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。

27.四個不摘：即脫貧“摘帽”不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。

28.“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機(jī)制：“一核”指村黨組織發(fā)揮硬核作用；“兩委”指村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會，是自治組織和監(jiān)督組織；“一會”指村務(wù)協(xié)商會，是村民協(xié)調(diào)議事組織。

29.農(nóng)村“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。

30.共享農(nóng)莊：指把農(nóng)村閑置住房進(jìn)行個性化改造，形成一房一院一地，并根據(jù)需求改造為市民田園生活、度假養(yǎng)生等多種模式，再通過互聯(lián)網(wǎng)對外出租。

31.裝配式建筑：建筑的部分或全部構(gòu)件在工廠預(yù)制完成，然后運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場，將構(gòu)件通過可靠的連接方式組裝而建成的建筑。

32.無廢城市：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，*大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至*低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。

33.五大文明創(chuàng)建活動：文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動。

34.三個區(qū)分開來：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

35.八種本領(lǐng)：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。

36.七種能力：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。

37.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

來源：三亞發(fā)布