6月1日，人民日?qǐng)?bào)海外版第10版使用大幅版面刊發(fā)兩篇文章《海南開了家“土地超市”（新氣象 新作為）》《制度創(chuàng)新 敢闖敢試（記者手記）》，展現(xiàn)海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的突出成效。

海南開了家“土地超市”

（新氣象 新作為）

人民日?qǐng)?bào)記者 趙 鵬 曹文軒

“想看看這個(gè)‘土地超市’是咋運(yùn)作的。”4月舉行的海南省“土地超市+項(xiàng)目投資”招商推介會(huì)上，霍氏集團(tuán)百利威投拓經(jīng)理曾正說(shuō)。

加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，海南把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，以制度集成創(chuàng)新集聚要素，提升發(fā)展能級(jí)，推進(jìn)自貿(mào)港迸發(fā)新的發(fā)展活力。“土地超市”信息平臺(tái)是海南自貿(mào)港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要制度集成創(chuàng)新手段，自2022年6月上線，至今運(yùn)行滿一年。截至5月中旬，海南全省（除三沙外）18個(gè)市縣已上架土地676宗，共3.45萬(wàn)畝；成交314宗共1.58萬(wàn)畝，成交總價(jià)款317.2億元。去年12月，海南發(fā)布自由貿(mào)易港第十五批6項(xiàng)制度（集成）創(chuàng)新案例，“土地超市”全生命周期管理模式入選其中。

究竟什么是“土地超市”？這家“超市”如何運(yùn)營(yíng)？海南又為何把土地交易以“超市化”的形式上網(wǎng)交易？記者進(jìn)行了采訪。

丨要素配置市場(chǎng)化，市場(chǎng)主體更踏實(shí) 

進(jìn)入“海易辦”小程序，點(diǎn)擊“土地超市”首頁(yè)，曾正看到了由地方政府推出的、一塊塊正等待被交易的土地照片及其各種相關(guān)信息：所在地、編碼、批文、面積以及更為專業(yè)的土地用途、規(guī)劃條件包括建筑限高、建筑密度、容積率等，一應(yīng)俱全。“果然像走進(jìn)了一家超市，商品在柜、即視即觀、可選可挑。”曾正連連點(diǎn)贊道。

“目前逛‘超市’除了能瀏覽項(xiàng)目土地的基本信息、規(guī)劃指標(biāo)、準(zhǔn)入條件等內(nèi)容，還能看到地塊360度全景、地圖定位、周邊情況，實(shí)現(xiàn)‘云上選地’。企業(yè)有意向、看中的地塊可以加入購(gòu)物車進(jìn)行收藏，并向相關(guān)市縣招商、自然資源和規(guī)劃部門發(fā)出意向申請(qǐng)，根據(jù)市縣供地計(jì)劃參與公開競(jìng)買土地。”海南省自然資源和規(guī)劃廳專項(xiàng)規(guī)劃處處長(zhǎng)劉禹舒介紹，如果“超市貨架”的現(xiàn)有“商品”無(wú)法滿足需要，還可以通過(guò)海南省項(xiàng)目策劃生成平臺(tái)進(jìn)行模擬選地，借助智能選址、合規(guī)性檢測(cè)等功能進(jìn)行投資輔助分析，企業(yè)以自助方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目策劃模擬推演。

“把各類土地資源信息通過(guò)‘土地超市’方式公布出來(lái)，使其與市場(chǎng)精準(zhǔn)配對(duì)、確保交易全程公開透明，這不僅提升了土地資源的市場(chǎng)化配置水平，而且更有效服務(wù)好、保護(hù)好市場(chǎng)主體，讓其更踏實(shí)。”海南省資規(guī)廳負(fù)責(zé)人告訴記者。

自貿(mào)港建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，海南重大項(xiàng)目迅速猛增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，盡管受到疫情影響，海南非房地產(chǎn)投資占比5年提高18.2%，其中產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)12.4%。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全省GDP比重由53%提升至70%。

如此投資規(guī)模，讓海南土地市場(chǎng)熱度持續(xù)提升。如何提高土地資源配置效率？為此，海南省政府2022年5月正式出臺(tái)《關(guān)于建立“土地超市”制度的實(shí)施意見》，要求將政府已完成收儲(chǔ)的土地、符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地（不含劃撥供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地）、依法依規(guī)收回且具備新供應(yīng)條件的土地等，全部納入“土地超市”。

近一年時(shí)間內(nèi)，海南“土地超市”上架土地676宗，共3.45萬(wàn)畝；成交314宗共1.58萬(wàn)畝，成交總價(jià)款317.2億元。

為優(yōu)化包括土地交易在內(nèi)的全省營(yíng)商環(huán)境，去年年底，海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳在海口正式成立。營(yíng)商環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：目前海南還正在探索使用土地二級(jí)市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，今后凡符合法定轉(zhuǎn)讓條件的土地也將逐步納入“土地超市”。

丨交易信息透明化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公平 

“土地超市”開張伊始，鵬博（海南）硼中子醫(yī)療科技有限公司成了土地出讓交易的首位顧客，他們通過(guò)“土地超市”信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了從選地、看地、拿地到簽約全流程，以掛牌方式取得了位于博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)9.25畝醫(yī)療衛(wèi)生用地。

“不光相關(guān)信息特別豐富，而且后期的報(bào)建手續(xù)也很高效，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都很順暢。沒想到能提前1個(gè)月開工，自貿(mào)港的速度與環(huán)境果然不一般。”鵬博有限公司執(zhí)行董事趙聃告訴記者。

同樣為“土地超市”辦事效率豎起大拇指的，還有香港蓁晗教育科技有限公司創(chuàng)始人兼執(zhí)行董事卓孝凡。卓孝凡介紹，今年3月公司正式落戶海南，成為入駐瓊港經(jīng)濟(jì)合作三亞示范區(qū)投資促進(jìn)中心的首家企業(yè)，得益于“土地超市”，他們已經(jīng)拿到了心儀的項(xiàng)目用地。5月11日，得知海南省“土地超市+項(xiàng)目投資”招商推介會(huì)在上海舉辦，卓孝凡又趕到現(xiàn)場(chǎng)，成了土地超市的“回頭客”。

“不必找中介，只需在手機(jī)上點(diǎn)擊打開‘土地超市’，就能立馬找到規(guī)劃條件和凈地出讓保障措施到位的優(yōu)質(zhì)地塊，整個(gè)過(guò)程公開、透明，效率高。”卓孝凡說(shuō)，這極大減少了企業(yè)尋找合適土地資源所耗費(fèi)的時(shí)間成本和金錢成本，“期待今后能通過(guò)這一平臺(tái)找到更多‘寶地’”。

據(jù)了解，海南在全國(guó)率先探索開展“多規(guī)合一”。“土地超市”正是“多規(guī)合一”改革成果之一——從一張空間規(guī)劃圖中，就能一次性了解到原本跨部門、跨領(lǐng)域、跨用途的各種信息。因此，投資者一點(diǎn)進(jìn)“土地超市”就可以查詢到海南省按照市縣或者土地用途等分類所提供的國(guó)土空間規(guī)劃、基準(zhǔn)地價(jià)、周邊配套等各類信息。基于“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建設(shè)用地“批、供、用、管、查”全過(guò)程信息監(jiān)管和業(yè)務(wù)協(xié)同、對(duì)土地供應(yīng)后履約情況實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。

“‘土地超市’涵蓋商業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療、文化設(shè)施等多種用途，每宗地塊都受到了市場(chǎng)廣泛關(guān)注。”海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員王雪皓告訴記者，為不斷優(yōu)化自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境，海南還全力推行“機(jī)器管規(guī)劃”改革。將“土地超市”平臺(tái)與項(xiàng)目策劃生成平臺(tái)對(duì)接，形成項(xiàng)目和用地自動(dòng)配對(duì)后進(jìn)入土地交易平臺(tái)，土地交易后進(jìn)入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，再通過(guò)“機(jī)器管規(guī)劃”自動(dòng)展開報(bào)建手續(xù)。

“由于打破了部門間的物理隔離，平臺(tái)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，因而實(shí)現(xiàn)了土地全生命周期服務(wù)監(jiān)管。由此便可解決以往‘有項(xiàng)目無(wú)土地’‘有土地不知曉’‘土地供后監(jiān)管’等問(wèn)題，同時(shí)更好地保證交易的公平性。”王雪皓說(shuō)。

丨盤活閑置土地，資源利用更高效 

自貿(mào)港建設(shè)啟動(dòng)后，一度一方面大量好項(xiàng)目紛至沓來(lái)卻“無(wú)地可落”，另一方面當(dāng)?shù)夭簧偻恋匾验e置多年卻仍在“睡大覺”。而如今“土地超市”為解決此類問(wèn)題提供了新思路。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)，2022年1月1日起海南省正式施行《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），規(guī)定以出讓方式取得土地使用權(quán)后超期一年未竣工的，應(yīng)當(dāng)在竣工前每年征收出讓土地現(xiàn)值一定比例的費(fèi)用。

據(jù)海南省自然資源和規(guī)劃廳總工程師王保漢介紹，目前海南已有針對(duì)性地梳理出了8萬(wàn)多畝閑置土地，按照有償收回退出一批、消除政府原因動(dòng)工一批、依法無(wú)償收回一批、市場(chǎng)盤活利用一批“四個(gè)一批”的處置路徑，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)到2025年底處置率80%以上的目標(biāo)。

“未來(lái)，我們將按照‘進(jìn)超市’是常態(tài)、不進(jìn)‘超市’是例外”的原則，不斷提升‘土地超市’信息平臺(tái)的量和質(zhì)。同時(shí)，抓好平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，有序推進(jìn)‘土地超市+標(biāo)準(zhǔn)地’‘土地超市+全域土地綜合整治（共享農(nóng)莊）’‘土地超市+拿地即開工’等制度集成創(chuàng)新，進(jìn)一步提升土地利用效率，高效服務(wù)企業(yè)用地需求。”王保漢說(shuō)。

制度創(chuàng)新 敢闖敢試（記者手記）

曹文軒

海南自貿(mào)港建設(shè)以來(lái)，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目紛至沓來(lái)，土地資源變得更加寶貴。怎樣解決“存量”與“增量”的矛盾以及土地“管”和“用”的矛盾？創(chuàng)新建立“土地超市”制度無(wú)疑為解決問(wèn)題找到了新的突破口，也體現(xiàn)了海南全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心。

“土地超市”是海南以制度集成創(chuàng)新促進(jìn)全面發(fā)展的一個(gè)縮影。今年1月，海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)方案宣布收官。3年來(lái)，60項(xiàng)創(chuàng)新工作任務(wù)全面完成，累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項(xiàng)，其中8項(xiàng)被國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣。

海南建設(shè)自由貿(mào)易港，需要建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，在推動(dòng)制度創(chuàng)新、培育增長(zhǎng)動(dòng)能、構(gòu)建全面開放新格局上取得新突破。海南正秉持敢闖敢試的創(chuàng)新精神大步前進(jìn)，相信海南自貿(mào)港一定會(huì)成為展示中國(guó)風(fēng)范的靚麗名片。

來(lái)源：海南自由貿(mào)易港